Irtiottoja Maanmittauslaitoksessa
Kirjoittaja: Katri Isotalo, katri.isotalo[at]viestintaisotalo.fi
Artikkeli pdf-muodossa (Positio 2/2008)
Maanmittauslaitos haluaa aineistoilleen lisää käyttäjiä. Viranomaisia ja oppilaitoksia houkutellaan paikkatietojen pariin pysyvillä hinnanalennuksilla.
Maanmittauslaitos on luovuttanut paikkatietoaineistot viranomaiskäyttöön vuoden alusta ilman käyttöoikeusmaksuja. Myös oppilaitokset saavat aineistot ei-kaupalliseen käyttöön pelkillä irtiottokuluilla.
Uusi hinnoittelu koskee kaikkia Maanmittauslaitoksen omia digitaalisia paikkatietoaineistoja, joiden käyttöoikeuksien hinnoittelusta ei säädetä toisaalla. Viranomais- ja oppilaitoskäyttöön saa siis irrotuskustannuksilla digitaaliset kartta-aineistot ja kauppahintarekisteriaineistot sekä sellaiset digitaaliset ilmakuvat, joita ei ole tuotettu asiakastilauksena.
Kiinteistörekisteri- ja kiinteistörekisterikartta-aineistojen hinnoittelua muutos ei koske.
Uusi hinnoittelupäätös hyväksyttiin valtiovarainministeriössä joulukuussa niin vauhdikkaasti, ettei Maanmittauslaitoksessa ehditty asiaa kovin syvällisesti valmistella.
- Eipä sitä olisi voinut täydellisesti valmistellakaan. Vasta käytäntö opettaa, millaiset tilanteet osoittautuvat ongelmallisiksi, kertoo Maanmittauslaitoksen paikkatietoaineistojen myynnistä vastaava tuoteryhmäpäällikkö Kari-Pekka Karlsson.
Aineistoja luovutetaan viranomaisille ilman käyttöoikeusmaksuja vain viranomaistehtävien suorittamiseen. Viranomaistehtävät määritellään laissa, mutta ei niin yksityiskohtaisesti, etteikö tulkinnanvaraa jäisi.
Tyypillinen tulkintatilanne syntyy kunnan opas- tai osoitekarttaa tehtäessä. Kuntaliiton mukaan osoitekartta on viranomaistehtävä mutta opaskartta ei. Määritelmää siitä, koska osoitekartta muuttuu opaskartaksi, ei kuitenkaan ole.
- Me olemme määritelleet kaupalliseksi tuotteeksi sellaisen kartan, jossa esiintyvästä yrityslogosta tai muusta tiedosta kunta on saanut maksun. Myös silloin, kun kunta myy karttaa omakustannushintaan, kuuluu hintaan sisällyttää kartta-aineiston kulut. Jos kunta taas kertoo alueensa palveluista omalla kustannuksellaan ja jakaa karttaa ilmaiseksi, tulkitsemme sen viranomaistoiminnaksi, Kari-Pekka Karlsson selventää.
Sama koskee tilannetta, jossa valtion laitos liittää Maanmittauslaitoksen kartta-aineistolle omaa tietoaan ja myy jalostettua tietoa vaikkapa kaivosyhtiölle. Kaupallista käyttöä on sekin, kun viranomainen myy tontteja ja retkeilypalveluita Maanmittauslaitoksen kartta-aineiston päälle rakennetun verkkopalvelun avulla.
Valtion kukkarosta
Maanmittauslaitoksen käyttöoikeusmaksutulot pienenevät noin puoleen, kun puolustusvoimien ja tiehallinnon kaltaiset suurasiakkaat saavat aiemmin maksullisen aineiston nyt pelkillä irrotuskustannuksilla. Vaje katetaan valtion budjetista. Markkinahintaisten suoritteiden puolittuminen ei tosin laitoksen taloutta kaada, sillä niiden osuus tuloista on vain muutaman prosentin luokkaa.
- Haluamme, että aineistoillamme on mahdollisimman paljon käyttäjiä, mutta täysi maksuttomuus ei ole osoittautunut toimivaksi ratkaisuksi. Se on nähty muualla maailmassa, Karlsson toteaa.
Uusien käyttäjien odotetaan löytävän paikkatiedot kahta polkua pitkin. Suurissa organisaatioissa paikkatietoaineistojen käyttö laajenee nykyisen ydinryhmän ulkopuolelle. Polun toista haaraa paikkatietojen luokse löytävät uudet, pienemmät organisaatiot. Esimerkiksi heti tammikuun alussa saatiin yhteydenottoja vesiosuuskunnilta.
Myös oppilaitokset ovat olleet kiinnostuneita, ja kunnista odotetaan uusia asiakkaita.
”Markkinahäiriköksi emme halua”
Ongelmallisimmaksi on toistaiseksi osoittautunut tutkimuskäyttö. Oppilaitokset saisivat aineistoa ilman käyttöoikeusmaksuja opetus- ja tutkimuskäyttöön, mutta yhä useammin yliopistojen ja korkeakoulujen tutkimushankkeissa on mukana yksityisiä yrityksiä. Raja on tässä asetettu paksuksi ja leveäksi: mikäli tutkimushanke saa euronkin yksityiseltä yritykseltä, esiin kaivetaan kaupallisen käytön hinnasto.
- Eihän tämä nollatoleranssilinja hyvä ole. Haarukoimme parhaillaan uutta mallia, mutta vielä emme ole keksineet parempaa, muotoilee Kari-Pekka Karlsson.
- Emme missään tapauksessa halua olla markkinahäirikkö, joka vääristäisi kilpailua, hän jatkaa.
Uusia markkinoita jälleenmyyjille?
Ennen päätöstä irtiottokustannushinnoittelusta Maanmittauslaitos yritti selvittää jälleenmyyjien mielipidettä mutta sai vastauksia harvanlaisesti.
Kutistuva myyntiprovisio tuskin jälleenmyyjiä ilahduttaa, mutta kasvumahdollisuuksiakin on. Mikäli aineistojen käyttö lisääntyy, luo se uutta kysyntää myös niiden jalostukselle. Samalla jalostettuja tuotteita voidaan myydä viranomaiskäyttöön aiempaa edullisemmin. Tämä myönteinen vaikutus oli monen vastaajan mielestä merkittävämpää kuin myyntiprovisioiden pienentyminen.
Käyttöoikeusmaksuja ei siis peritä myöskään jälleenmyyjien välittämästä aineistosta, mikäli sitä tai sen pohjalta jalostettua aineistoa käytetään viranomaistehtävissä. Lisenssi on loppukäyttäjäkohtainen eli mikäli jälleenmyyjän välittämää aineistoa tai sen päälle rakennettua tuotetta käyttää useampi viranomainen, on jokaisen viranomaisen maksettava aineistomaksu. Tällä aineistomaksusta ja toimituskuluista muodostuvalla irtiottomaksulla kustannetaan aineiston irrotukseen ja toimittamiseen vaadittavan teknologian ylläpito ja kehittäminen. Jälleenmyyjiä koskeva luovutushinnoittelu muuttui tältä osin 1.3.2008.
Maksut alas, rajapinnat ylös
Aineistojen hinnan ei enää pitäisi olla ongelma paikkatietojen yhteiskäytölle viranomaistoiminnassa eikä opetuksessa. Opetuspuolella suurempi ongelma lieneekin paikkatieto-ohjelmistojen puute.
- Kehityksen suunta on ilman muuta kohti alhaisempia aineistokustannuksia, nyt vuoden tehtävässään toiminut Kari-Pekka Karlsson vakuuttaa. Hän palasi takaisin Maanmittauslaitokseen työskenneltyään välillä vuosia yksityisen sektorin paikkatietotehtävissä.
- Toinen paikkatietojen käyttöä ohjaava trendi on kiinnostus rajapintapalveluun. Viranomaiset eivät vielä käytä Maanmittauslaitoksen rasteriaineistoja rajapintapalveluna, mutta uskomme vahvasti rajapintapalveluiden käytön lisääntymiseen, Karlsson sanoo. Myös Inspire-direktiivi kannustaa tähän.
29.6.2010 14:56