Harmoniaa paikkatietomaailmaan
Kirjoittaja: Kirsi Mäkinen
Artikkeli pdf-muodossa (Positio 2/2010)
Jotta paikkatietoja voidaan hyödyntää täysipainoisesti, tarvitaan keskenään yhteensopivia aineistoja ja tietotuotteita.
Tietojen sujuva yhteiskäyttö on yksi Inspire-direktiivin keskeisistä tavoitteista. Inspire-verkoston Paikkatietotuotteet ja harmonisointi -ryhmä pohtii, mitä se tarkoittaa paikkatietoaineistojen kannalta.
"Kulunut vuosi on mennyt pääosin Inspire-direktiiviin ja sen vaatimuksiin perehtyessä", kertoo ryhmän puheenjohtaja Riitta Teiniranta Suomen ympäristökeskuksesta.
"Toivottavasti pääsemme vähitellen käsiksi myös aineistojen harmonisointiin eli miettimään, kuinka aineistoista saadaan paremmin keskenään yhteensopivia. Harmonisointi on aineistojen sujuvan yhteiskäytön ja laajan hyödyntämisen edellytys.
Paikkatietotietotuotteet ja harmonisointi -ryhmän työhön on osallistunut asiantuntijoita useista organisaatioista. Mukaan on ilmoittanut parikymmentä organisaatiota, joista suurin osa on tiedon tuottajia kunnista tai valtionhallinnosta. Mukana on myös yrityksiä ja tutkimuslaitoksia. Ryhmä on avoin kaikille asiasta kiinnostuneille."
Inspire voi tuntua hetkittäin kaoottiselta, eikä ihme, sillä opittavaa riittää. Dokumentaatiota on valtavasti eikä kaikkea ehdi millään seuraamaan. Silti dokumenttien tulvasta pitäisi osata seuloa ne oleelliset dokumentit, joihin pitäisi ehtiä reagoimaan.
"Tiedontuottajalle direktiivi on melkoisen haastava, koska erilaisia velvoitteita on runsaasti. Pelkästään ajantasaisimman ohjeen tai dokumentin löytäminen voi olla työn ja tuskan takana. Direktiivi on myös tuonut mukanaan paljon uutta terminologiaa, joka on omaksuttava yhdessä direktiivin sisällön ja yleisten periaatteiden kanssa.
Esimerkiksi paikkatietoaineiston ja tietotuotteen ero on askarruttanut monia eikä ole aina ihan selvä. Direktiivin mukaan paikkatietoaineistolla tarkoitetaan sähköisessä muodossa olevaa tunnistettavaa paikkatietojen kokonaisuutta. Tietotuote taas on määritelty yhdestä tai useammasta tietoaineistosta (tai tietoaineistosarjasta) muodostuvaksi tuotteeksi, joka voidaan luovuttaa sellaisenaan tai sijainnin tai sisällön perusteella rajattuina osina tiettyyn käyttötarkoitukseen."
Metatiedot kuntoon
Metatiedot ovat olleet vahvasti esillä sekä Inspiressä että työryhmän työssä. Direktiivi velvoittaa paikkatietoja hallinnoivat viranomaiset kuvaamaan aineistonsa metatietojen avulla. Jotta metatiedot voidaan kuvailla, tarvitaan paitsi määrittelyt siitä, miten aineistot tulee kuvata, myös hakemistopalvelu, johon metatiedot viedään.
Inspiren ensimmäisen vaiheen paikkatietoaineistojen metatiedot tulee olla kerättynä 1.12.2010 mennessä. Uusi Inspiren vaatimukset täyttävä kansallinen metatietopalvelu, Paikkatietohakemisto 2.0 avattiin helmikuussa, joten työkalut tietojen kuvaamiseen ovat nyt olemassa.
"Inspiren mukaisen metatiedon minimivaatimusten täyttäminen ei ole kovin vaikeaa. Pakollisia tietoelementtejä on aika vähän. Toisaalta ne eivät välttämättä sellaisenaan riitä aineiston kuvaamiseen esimerkiksi organisaation omiin tarpeisiin", Teiniranta sanoo.
Tietotuotteet järjestykseen
Paikkatiedon tuottajien on tarjottava direktiivin piiriin kuuluvat aineistonsa käyttöön WMS- tai WFS-rajapintojen kautta ns. katselu- ja latauspalveluina. Jos tietoa tarjotaan latauspalveluna, on palvelun kautta saatavan tietotuotteen sisältö ja rakenne kuvattava.
Tietotuotteen kuvaamisesta on valmistumassa JHS-suositus, joka ohjeistaa tietotuotemäärittelyn tekoa. Lisäksi toukokuussa järjestetään työpaja, jossa harjoitellaan tietotuotemäärittelyjen tekemistä.
Inspire-direktiivin mukaiset tietotuotemäärittelyt kuvaavat, mitä tietoja kansallisista aineistoista on tarjottava EU:n käyttöön. Tiedontuottajien velvollisuutena on sitten tarjota aineistojaan tietotuotemäärittelyjen kuvaamassa, EU-yhteensopivassa muodossa.
EU haluaa myös seurata Inspiren toteutumista, mikä tarkoittaa sitä, että jäsenmaiden on toimitettava komissiolle raportti paikkatietoinfrastruktuurinsa tilasta. Raportoinnin ensimmäinen kierros käynnistyi vuoden vaihteessa, kun paikkatiedontuottajia pyydettiin muun muassa nimeämään Inspiren piiriin kuuluvat aineistonsa.
"Tässä vaiheessa olisin kaivannut vertaistukea enemmänkin, sillä direktiivien ja lakien soveltaminen edellyttää aina tulkintaa. Olisi hyvä, jos nämä tulkinnat olisivat yhtenäisiä eri organisaatioissa. Esimerkiksi tiukasti rajaten kaikki SYKEn aineistot voisi tulkita kuuluvaksi Inspiren piiriin. Toisaalta asiaa voi miettiä myös siitä näkökulmasta, mitä aineistoja EU todennäköisesti tarvitsee. Ei ole järkevää rakentaa rajapintapalveluja aineistoille, joiden käyttö oman organisaation ulkopuolella on marginaalista. Tämä on yksikertaisesti kustannuskysymys."
Yhteistyöhön vauhtia
Vaikka Inspiren toteutus tuntuukin joskus kaoottiselta, se on tuonut mukanaan paljon hyvääkin. Koska toteutuksesta on säädetty lailla, on asioille pakko tehdä jotain. Myös resurssitarpeet on päättäjille helpommin perusteltavissa.
"Inspire luo rungon paikkatietoinfrastruktuurin kehittämiselle. Se määrittelee, mitä paikkatietoinfrastruktuuri on, mistä asioista se koostuu ja miten eri osat liittyvät toisiinsa. Kun yhteinen perusta on määritelty, voidaan siirtyä suoraan toteutukseen", Riitta Teiniranta toteaa.
" Direktiivi on nostanut paikkatietoalan statusta. Lisäksi Inspire yhdistää kansainvälisesti, kun samat asiat ovat ajankohtaisia kaikissa EU-maissa. Valitettavasti Suomesta ei ole ollut voitu osallistua riittävästi Euroopan tason työhön, esimerkiksi direktiiviä täydentävien ohjeiden valmisteluun. Se syventäisi Inspire-asioiden ymmärrystä, ja voisimme tuoda paremmin esiin meille tärkeitä asioita."
"Vaikka Inspire on syntynyt EU:n tarpeisiin, on siitä hyötyä myös omassa toiminnassamme. SYKE on paitsi suuri aineistojen tuottaja myös ahkera tiedon käyttäjä. Oma työmmekin helpottuu, jos aineistot saadaan ajantasaisina rajapintojen kautta", Teiniranta huomauttaa.
"Inspire on saanut vauhtia kotimaiseen paikkatietoyhteistyöhön. Se on pakottanut ajattelemaan asioita uudella tavalla, ottamaan kantaa ja etsimään uusia yhteistyön muotoja. Tehtävää on niin paljon, että tietoa kannattaa jakaa ja miettiä asioita yhdessä. On vain löydettävä tavat, joilla keskustelua voidaan käydä niin, että mahdollisimman moni asiasta kiinnostunut voi siihen osallistua", Teiniranta summaa.
Inspire-verkoston ensimmäinen toimintavuosi päättyy toukokuun lopussa. Toukokuun aikana verkoston jäseniltä kerätään kokemuksia kuluneesta vuodesta ja ehdotuksia uudistuksiksi. Sen pohjalta laaditaan ehdotus toimintasuunnitelmaksi, jota käsitellään verkoston vuosikokouksessa kesäkuun alussa. Vuosikokous päättää suunnitelman sisällöstä ja valitsee työryhmien vetäjät ja verkoston puheenjohtajat.
Paikkatietotuotteet ja harmonisointi -ryhmän tehtävät
- seuraa paikkatietoaineistojen ja -tuotteiden kuvailun eli metatiedon laatimista
- seuraa kansallista ja eurooppalaista tietotuotemäärittelyä
- pyrkii harmonisoimaan paikkatietojen tuotteistamista
- vaihtaa kokemuksia ja arvioi metatiedon tallennuksen, muokkauksen ja hallinnan sekä tietotuotteiden skeemojen laatimisen ja luettelopalvelujen välineitä
- seuraa alan sanasto- ja ontologiatyötä.
Lisätietoa www.paikkatietoikkuna.fi
31.5.2010 08:27