Paikkatietoasetus selventää Inspire-työnjakoa
Kirjoittaja: Katri Isotalo (katri.isotalo[at]viestintaisotalo.fi)
Artikkeli pdf-muodossa (Positio 4/2009)
Lokakuussa voimaan tullut asetus tarkentaa Inspire-lain piiriin kuuluvia aineistoja ja määrittelee takarajat siirtymäaikatauluille. Aineistojen kuvaamiseen on aikaa noin vuosi.
Asetus paikkatietoinfrastruktuurista astui voimaan 12.10.2009. Sillä täydennetään kesäkuussa voimaan tullutta lakia paikkatietoinfrastruktuurista. Lailla ja asetuksella viedään käytäntöön Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin perustamisesta annettu Inspire-direktiivi, joka astui voimaan toukokuussa 2007.
Inspire-laki koskee lähes 100 valtion ja aluehallinnon viranomaista sekä suurta joukkoa kuntia. Osa kunnista selvittää jo yhteistyön mahdollisuuksia. Aineistotyyppejä lain piirissä on laskettu olevan noin 100.
Inspire-laki perustuu hajautettuun toimintamalliin. Lain soveltamisalaan kuuluvia paikkatietoaineistoja hallinnoivat viranomaiset vastaavat itse muun muassa aineistoja kuvaavien metatietojen laadinnasta sekä aineistojen soveltuvuudesta yhteiskäyttöön. Viranomaisen on myös itse huolehdittava siitä, että yhteiskäyttöinen aineisto on saatavissa tietoverkossa aineistojen katselua ja siirtämistä varten.
Paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain piiriin kuuluvan nykyisen paikkatietoaineiston on oltava saatavissa tietoverkossa seitsemän vuoden kuluessa siitä, kun Inspire-direktiivin mukainen täytäntöönpanosääntö on hyväksytty. Ensimmäisen ryhmän aineistojen osalta tämä tarkoittanee vuotta 2017 ja muiden aineistojen osalta vuotta 2019. Lokakuussa 2009 voimaan tulleen kansallisen asetuksen jälkeen valmistuvien tai teknisesti uusittujen aineistojen siirtymäaika on viisi vuotta lyhyempi. Inspire-vaatimukset tulee siis ottaa uudistuksissa huomioon.
Palveluiden vaatimukset määritellään erillisissä säännöissä. Direktiivi ja laki eivät ota kuitenkaan kantaa siihen, kuinka verkkopalvelut järjestetään eli toteuttaako organisaatio ne itse vai yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Euroopan komissio ei ota kantaa myöskään siihen, miten katselupalvelu järjestetään eli hoidetaanko se esimerkiksi kansallisen tai jopa koko EU:n kattavan portaalin kautta.
Vuosi aikaa aineiston kuvailuun
Lokakuussa annetulla kansallisella asetuksella määritellään lain soveltamisalaan kuuluvat viranomaiset aineistoryhmittäin ja annetaan määräajat toimenpiteiden käytäntöön panolle. Asetuksessa noudatetaan Inspire-direktiivin osin pitkiäkin siirtymäaikoja. Toimeenpano ajoittuu vuosille 2010-2019.
Aineistojen kuvailu eli metatietojen määrittely halutaan tehdä Suomessa kattavasti heti prosessin alussa. Tavoitteena on nopeuttaa viranomaisten välistä yhteiskäyttöä.
Lain tarkoittamaan paikkatietoinfrastruktuuriin kuuluvat aineistot on jaoteltu teemoittain kolmeen ryhmään. Listaus on edelleen kuvaileva, koska kaikilla aineistoilla ei ole virallisia nimiä. Jo lain valmisteluvaiheessa julkaistuihin aineistolistoihin ei tehty asetuksessa olennaisia muutoksia. Joitakin asiakokonaisuuksia tarkennettiin jo asetuksessa, mutta täsmällisempi aineistolistaus tehdään alkuvuonna 2010, jolloin Maanmittauslaitoksen on jätettävä komissiolle ensimmäinen raportti asian edistymisestä.
Inspire-säännökset koskevat myös niitä aineistokokonaisuuksia, joissa on sekä julkista että ei-julkista tietoa. Tämä tarkoittaa, että jos aineiston julkinen paikkatietoaineisto kuuluu Inspire-säännösten piiriin, se on kuvattava ja asetettava saataville siinäkin tapauksessa, että muu osa aineistokokonaisuudesta olisi salaista esimerkiksi tietosuojalain perusteella.
Ensimmäisen ja toisen ryhmän aineistot on kuvattava ja liitettävä hakupalveluun 1.12.2010 mennessä. Hakupalvelun on oltava toiminnassa ja kaikkien saatavilla saman vuoden loppuun mennessä.
Kolmannen ryhmän aineistojen siirtymäaika on huomattavasti pidempi. Niiden on oltava kuvattuina ja hakupalvelussa saatavilla 15.5.2013 mennessä. Kolmannen vaiheen teemojen tarkka määrittely odottaa vielä Euroopan komission kädenjälkeä sekä neuvoston ja parlamentin hyväksyntää. Ensimmäinen esitys aineistomäärittelystä menee komission käsittelyyn joulukuun puolivälissä. Sen jälkeen aineistontuottajille on luvassa tarkemmat toimeenpanosäännöt.
Tukipalvelut Maanmittauslaitoksesta
Asetuksen mukaan Maanmittauslaitos vastaa siitä, että sekä kansalaisilla että viranomaisilla on käytössään hakupalvelu paikkatietoaineistojen ja niitä koskevien palveluiden etsimiseksi ja aineistojen metatietojen tarkastelemiseksi. Hakupalvelun on siis oltava käytettävissä viimeistään lokakuussa 2011, mutta Suomessa palvelu pyritään saamaan käyttöön jo vuoden 2010 aikana. Ohjeet metatiedon liittämisestä hakupalveluun on tarkoitus julkaista viimeistään 1.5.2010.
Maanmittauslaitoksen vastuulla on myös tukipalveluiden järjestäminen. Tukipalveluilla tarkoitetaan neuvontaa lain ja asetuksen täytäntöönpanon soveltamisesta ja teknisistä kysymyksistä sekä neuvontaa aineistoa ja niiden käyttöä koskevista ehdoista ja sopimuksista. Maanmittauslaitoksen vastuulla oleviin tukipalveluihin kuuluvat myös aineistojen muuntamiseen ja tietopalveluiden yhdistämiseen liittyvät direktiivin tarkoittamat verkkopalvelut.
Maanmittauslaitoksen asiantuntijapalveluiden ja siihen liittyvän internet-sivuston tulee olla käytettävissä heti ensi vuoden alussa.
Kesällä 2009 avattu Paikkatietoikkuna on kansallisen paikkatietoportaalin pilotti, jossa on jo osa niistä asioista, joita Inspire-laki Maanmittauslaitoksen tuki- ja katselupalveluilta edellyttää. Maanmittauslaitoksen rakentama ja ylläpitämä Paikkatietoikkuna esittelee paikkatietoaineistoja ja -palveluita, alan organisaatioita ja yhteistyötä sekä jakaa tietoa alan säädöksistä ja standardeista. Paikkatietoikkunasta on tarkoitus kehittää direktiivin mukainen verkkopalvelu, mikä edellyttää muun muassa metatietopalvelun integrointia tuotantoversioon.
Maanmittauslaitos jatkaa siis vanhaa, laissa jo aiemmin määriteltyä paikkatietojen yhteiskäyttö-tehtävää uudella tavalla. Merkittäviä uusia resursseja jo tehtyjen järjestelyjen lisäksi tehtävään ei todennäköisesti ole luvassa. Myös aineiston tuottajien on huolehdittava Inspire-direktiivin aiheuttamista kustannuksista osana tavanomaista talousarviotyötään.
Paikkatietoasiain neuvottelukunta herää henkiin
Maa- ja metsätalousministeriön vuonna 2001 nimittämän paikkatietoasiain neuvottelukunnan toimikausi päättyi vuoden 2007 lopussa ja uuden asettaminen jätettiin odottamaan Inspire-lainsäädännön edistymistä.
Paikkatietoinfrastruktuuri-asetuksella herätetään neuvottelukunta jälleen henkiin. Asetuksessa on määritelty, että neuvottelukunnassa ovat edustettuina sisäasiainministeriö, puolustusministeriö, valtiovarainministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, liikenne- ja viestintäministeriö, ympäristöministeriö ja työ- ja elinkeinoministeriö. Lisäksi neuvottelukuntaan nimitetään enintään kuusi jäsentä, jotka edustavat alan yhteistyöverkostoja ja lain mukaisten paikkatietojen ja -palveluiden tuottajia ja käyttäjiä.
Neuvottelukunnan sihteeristöorganisaationa toimii Maanmittauslaitos ja pysyvänä teknisenä asiantuntijana Geodeettinen laitos. Neuvottelukunnalla voi olla myös muita pysyviä asiantuntijoita. Sen toimikausi on kolme vuotta.
Inspire-direktiivin yhteistyörakenteisiin kuuluu myös laaja-alainen kansallinen yhteistyöverkosto. Kesäkuussa 2009 perustettu verkosto on kaikille avoin ja perustuu osapuolten vapaaehtoisuuteen. Siihen kuuluu jo parisataa asiantuntijaa yli 70 organisaatiosta. Verkosto toimii neljänä työryhmänä. Verkoston jäseneksi ja työryhmiin voi ilmoittautua osoitteessa www.paikkatietoikkuna.fi/web/fi/inspire-verkosto.
1.6.2010 15:40