Avoimen datan edelläkävijä
Kirjoittaja: Kirsi Mäkinen, kirsi.makinen[at]maanmittauslaitos.fi
Artikkeli pdf-muodossa (Positio 1/2011)
– Haluamme edistää avoimen datan avulla paikkatietoa hyödyntäviä innovaatioita ja paikkatiedon käyttöä, perustelee aineistojen vapaata käyttöä Englannin karttalaitoksen, Ordnance Surveyn tuotejohtaja Peter ter Haar.
Ordnance Survey oli ensimmäisten eurooppalaisten karttalaitosten joukossa avatessaan aineistojaan laajasti vapaaseen käyttöön viime keväänä. Päätös yllätti monet, koska Ordnance Survey toimii kaupallisin periaattein ja sen pitää kattaa toimintansa kulut aineistojen myynnistä saatavilla tuloilla.
Päätöksen takana oli vahva poliittinen tahto: pääministeri Gordon Brownin ilmoitus lokakuussa 2009. Toteutuksessa ei aikailtu, vaan tiedot piti avata 1.4.2010 alkaen. Taustavaikuttajana oli webin kehittäjä Tim Berners-Lee sekä Making public data public -kampanja, jonka tavoitteena on saada julkishallinnon data mahdollisimman laajasti yleisön saataville. Tällä hetkellä hallinnon tietoja yhteen kokoavan verkkopalvelun (http://data.gov.uk) kautta on tarjolla yli 4500 tietoaineistoa.
Mitä, missä ja kenelle?
Kun määräys tietojen avaamisesta tuli, ensimmäiseksi oli mietittävä, mitä aineistoja avaaminen koskee ja millä ehdoilla tietoja luovutetaan.
"Jotta tiedon avaamisesta saadaan suurin mahdollinen hyöty, tarjolla olevien aineistojen on muodostettava käyttökelpoisia kokonaisuuksia. Tästä keskustelimme paljon muun muassa Tim Barners-Leen kanssa", kertoo Peter ter Haar ja jatkaa: "Teimme joitakin uusia tuotteita, jotka on suunniteltu nimenomaan ilmaiskäyttöä varten. Tarkin data säilyy edelleen maksullisena. Näin voimme taata tulorahoituksen ja estää markkinahäiriöt."
"Hallitus on luvannut korvata tietojen avaamisesta johtuvat tulomenetykset ainakin seuraavat seitsemän vuotta. Näin saamme varmistettua riittävät ylläpitoresurssit."
Ordnance Surveyn avointa dataa voi katsella ilmaiseksi verkossa, ladata itselleen tiedostomuodossa tai liittää sovellukseen ohjelmointirajapinnan kautta. Saatavilla on runsas kymmenen tietoaineistoa, muun muassa erilaisia taustakarttoja, paikannimet, hallintorajat, postinumerot ja korkeuskäyrät. Tarkimmat vektoriaineistot ovat mittakaavassa 1:50 000 (paitsi hallintorajat 1:10 000). Rasteriaineistojen tarkin mittakaava on 1:10 000.
Tiedon käyttöä ei ole rajoitettu, vaan tiedolla voi periaatteessa tehdä mitä tahansa. Peter ter Haar kutsuikin käyttöehtoja ”Whatever-lisenssiksi” – whatever you want to do. Myös kaupallinen käyttö, esimerkiksi tiedon jälleenmyynti, on sallittu. Ainoa vaatimus on, että lähde ja copyright mainitaan.
Ordnance Surveyn aineistoja voi käyttää myös avoimen ohjelmointirajapinnan kautta. OpenSpace APIn käyttöönotto edellyttää rekisteröitymistä ja käyttöehtojen hyväksymistä. Tietojen vähäinen käyttö on ilmaista, laajamittainen maksullista. OpenSpace-sivuilla on tarjolla työkalu, jolla käyttäjä voi luoda helposti räätälöidyn karttanäkymän ja julkaista sen verkkosivuillaan.
Parhaat ideat palkitaan
Avoimen datan tärkein tavoite on uusien paikkatietoa käyttävien innovaatioiden synnyttäminen. Innovaatioita edistääkseen Ordnance Survey perustanut kaikille avoimen GeoVation-verkkoyhteisön. Se on paikkatiedon hyödyntäjien kohtaamispaikka, jossa kuka tahansa voi esittää paikkatietoon liittyviä kysymyksiä ja hakea ratkaisuja pulmiinsa.
Sivustolla järjestettävissä kaikille avoimissa GeoVationChallenge-kilpailuissa etsitään uusia ideoita paikkatiedon hyödyntämiseen, esimerkiksi vastausta kysymykseen ”Kuinka kehittää kuljetuksia?”. Parhaiden ideoiden esittäjät kutsutaan ”GeoVation-leirille”, missä ideoita jalostetaan edelleen ja parhaat jatkavat keväällä 2011 järjestettävään loppukilpailuun.
Avoimen datan arvo on noin viidennes Ordnance Surveyn hallinnoiman datan kokonaisarvosta liikevaihtona mitattuna. "Tulojen menetyksestä ei ole tullut ongelmaa, koska valtiolta saatu korvaus riittää kattamaan menetetyt tulot. Meidän on kuitenkin jatkuvasti etsittävä keinoja toimintamme tehostamiseen, koska hallitukselta saatava korvaus pienenee vuosittain", ter Haar toteaa.
Vaikutuksia varhaista arvioida
ter Haar oli Suomessa marraskuun alussa, jolloin oli kulunut reilu puoli vuotta tietojen avaamisesta ilmaiseen käyttöön. Hän kertoi, että aineistoja oli jo tuolloin käytetty enemmän kuin edellisenä vuonna yhteensä. Avoimeen dataan kohdistuu keskimäärin 1000 tilausta viikossa. On kuitenkin liian aikaista arvioida, mitkä ovat tiedon avaamisen seuraukset, esimerkiksi mitkä tuotteet olisivat jääneet toteutumatta ilman avointa dataa. Isoille yrityksille tietojen hinta ei ole ollut käytön este.
Mitä hyötyä tietojen avaamisesta on sitten ollut? "Ensinnäkin ymmärrys paikkatiedoista on lisääntynyt, myös tiedon arvon ja ylläpidon merkitys. Olemme saaneet myönteistä julkisuutta ja tunnettuutemme on parantunut."
"Yrityksiltä ei ole tullut paljoakaan kritiikkiä, mitä voi pitää yllätyksenä, sillä olimme varautuneet jopa korvauksiin. Tietojen avaaminen onnistui, koska olimme miettineet tarkkaan, mitä ja miten tiedot avataan. Tosin joidenkin mielestä ilmaista tietoa on jo nyt liikaa", ter Haar toteaa.
Englannin karttalaitos - Ordnance Survey
- Vastaa kartantuotannosta ml. suurikaavaiset kartat Englannin, Skotlannin ja Walesin alueella.
- Ylläpitää valtakunnallista paikkatietokantaa, josta johdetaan erilaisia karttatuotteita.
- Tärkein tuote on Mastermap, muille tiedon tuottajille tarkoitettu valtakunnallinen referenssiaineisto.
- Ordnance Surveyn paikkatietokanta sisältää noin 440 miljoonaa kohdetta.
- Jokaisella kohteella on yksilöivä tunnus, mikä mahdollistaa tiedon linkittämisen.
- Aineistoon tehdään noin 5000 päivitystä vuorokaudessa. 99,9 % kohteista on päivitetty tietokantaan viimeistään puolen vuoden kuluttua muutoksesta.
- Tieto kerätään yhtenäisesti koko maasta, vaikka se on taloudellisesti kannattavaa vain noin 27 % Ison-Britannian alueesta.
- Ordnance Surveyn avoimet tietoaineistot
- 1:50 000 Scale Gazetteer (paikannimet 1:50 000)
- 1:250 000 Scale Colour Raster (rasterikartta 1:250 000)
- Boundary-Line™ (hallintorajat 1:10 000)
- Code-Point Open (postinumerot)
- Land-Form PANORAMA® Contours (maastomalli, korkeuskäyrät 1:50 000)
- Meridian™ 2 (liikenneverkot ja topografista dataa 1:50 000)
- MiniScale® (lähestymiskartta 1:1 000 000)
- OS Locator (kadunnimet)
- Strategi® (yleissilmäyskartta, vektori 1:1 250 000)
- OS Street View® (taustakartta 1:10 000)
- OS VectorMap™ District (taustakartta esim. netti- ja mobiilisovelluksiin, vektori ja rasteri)
Linkkejä:
OS Opendata sivusto www.ordnancesurvey.co.uk/oswebsite/opendata/
Lisätietoa aineistoista www.ordnancesurvey.co.uk/oswebsite/products/
GeoVation-sivuisto www.geovation.org.uk
25.3.2011 15:34