Kansallinen paikkatietostrategia – Sijainti yhdistää
Kirjoittaja: Antti Rainio, Maanmittauslaitos
Artikkeli pdf-muodossa (Positio 3/2010)
Paikkatietoala on monien muutosten keskellä ja tarvitsee yhteistä strategiaa. Mutta pelkkä strategia ei riitä. Tarvitaan järjestelmällistä toimeenpanoa sekä jatkuvaa strategiaprosessia.
Inspire-verkosto on yhdessä Paikkatietoasiain neuvottelukunnan kanssa laatinut kansallisen paikkatietostrategian. Prosessi käynnistyi syksyllä 2009 toimintaympäristön muutosten ja trendien tarkastelulla. Kyselyjen ja strategiaseminaarin kautta kerättiin ainekset vision ja päämäärien kiinnittämiseen sekä tavoitteiden asettamiseen.
Monet johtavat brandit maailmassa, kuten Google ja Nokia, ovat tuoneet kartat ja paikkatiedot kuluttajien arkipäivään. Netissä olevat karttapalvelut sekä autoissa ja matkaviestimissä yleistyvät navigointipalvelut ohjaavat ihmisiä sähköisten karttojen käyttäjiksi.
Muutokset haastavat julkista hallintoa ja suomalaisia yrityksiä tarttumaan näköpiirissä oleviin mahdollisuuksiin - etsimään teknologian mahdollisuuksia ja suunnittelemaan prosessit aiempaa tarkemmin hyödyntäen myös paikkatietoja ja niiden analysointia.
Kehittyvä, kansallinen paikkatiedon infrastruktuuri tulee tietoverkossa yhä helpommin ja entistä laajemman joukon ulottuville. Sitä kautta paikkatiedon hyödyntäminen leviää yhä uusille sovellusalueille.
Strategiaprosessi on jatkuvaa
Aiempi maa- ja metsätalousministeriön julkaisema kansallinen paikkatietostrategia on laadittu vuosille 2005-2010. Myös uudessa strategiassa tähtäin on viisi vuotta eteenpäin, mutta strategiaa on tarkoitus tarkistaa vuosittain.
Jo aiemman strategian tavoitteena oli hyvin toimiva ja palveleva paikkatietoinfrastruktuuri, jonka toteuttaminen on nyt Inspire-direktiivin ohjaamana ja harmonisoimana osin lakisääteistä. Infrastruktuurin toteutuessa teknisesti strategian painopiste siirtyy paikkatiedon hyödyntämiseen ja hallinnollisten esteiden purkamiseen.
Paineita strategian päivitykseen tuovat mm. kansallisen tietopolitiikan muutokset, jotka saattavat lähivuosina muuttaa julkisen tiedon käyttöehtoja oleellisesti. Myös teknologia kehittyy nopeasti, ja muutokset globaaleilla markkinoilla ovat suuria.
Strategian visio, päämäärät ja tavoitteet esiteltiin Inspire-verkoston vuosikokouksessa kesäkuussa. Seuraavaksi on vuorossa lähivuosia koskevan toimeenpanosuunnitelman laatiminen. Työtä ohjaa Inspire-verkoston ohjausryhmä yhteistyössä Paikkatietoasiain neuvottelukunnan kanssa.
Visio viitoittaa suunnan
Kansallisen paikkatietostrategian visio korostaa paikkatiedon infrastruktuuria tuottavuuden ja uusien palveluiden kasvualustana:
Paikkatietoinfrastruktuuri on parantanut palvelun ja päätöksenteon laatua ja
tehostanut toimintaa julkisessa hallinnossa, elinkeinoelämässä ja tutkimuksessa sekä synnyttänyt tutkimuksen ja koulutuksen tukemana uutta liiketoimintaa ja
uusia palveluja kansalaisille.
Paikkatiedon infrastruktuuri on osa yhteiskunnan tietoinfrastruktuuria. Sillä tarkoitetaan yhteisesti sovitulla tavalla tuotettuja ja saatavilla olevia paikkatietoaineistoja ja paikkatietopalveluja, näiden kuvailuja ja teknisiä toteutuksia sekä tietojen saatavuutta ja käyttöä koskevia periaatteita ja prosesseja.
Inspiren toteutus velvoittaa monet paikkatiedon tuottajista huolehtimaan lähivuosien aikana, että heidän tietoaineistonsa on kuvailtu ja saatavilla tietoverkossa.
Infrastruktuuri tehokkaaseen käyttöön
Strategia rakentuu neljästä päämäärästä ja niihin kytketyistä tavoitteista. Ensimmäinen päämäärä on paikkatiedon korkea laatu ja helppo saatavuus. Julkisen sektorin on panostettava tiedon laatuun, ajantasaisuuteen ja kattavuuteen sekä yhteentoimivuuteen. Tiedon tulee olla palvelurajapinnoilla saatavilla selkeiden käyttöehtojen mukaisesti eikä hinnoittelu saa olla hyödyntämisen esteenä.
Inspire-verkostossa kannetaan huolta siitä, että julkisen sektorin tiedon mahdollinen maksuttomuus tulevaisuudessa ei rapauta tiedon laatua ja ylläpitoprosesseja. Niistä on edelleen huolehdittava.
Toinen päämäärä on, että julkisen ja yksityisen sektorin välillä sekä julkisen sektorin sisällä voidaan kehittää työnjakoa ja karsia päällekkäistä työtä. Valtionhallinnon organisaatioilla ja kunnilla tulee olla selkeät, rajatut roolit ja niiden välisen yhteistyön pitää olla saumatonta. Yrityksiltä odotetaan lisää innovatiivisia ratkaisuja. Operatiivinen toiminta sekä tutkimus ja kehittäminen eri sektoreilla voivat hyötyä nykyistä enemmän paikkatiedosta.
Toimiva paikkatietoinfrastruktuuri parantaa yhteiskunnan prosessien laatua ja auttaa huolehtimaan turvallisuudesta ja elintärkeistä toiminnoista sekä ympäristön tilan seurannasta. Paikkatieto tukee ihmisiä arjen ja vapaa-ajan toimissa. Paikkatiedon tulee olla näkyvästi mukana päätöksenteossa ja sen myötä parantaa kansalaisten osallistumisen mahdollisuuksia.
Paikkatietoalan tutkimus ja koulutus ovat edellytyksenä lisääntyvälle osaamiselle eri toimialoilla. Paikkatietoa voidaan hyödyntää nykyistä useammilla tieteenaloilla. Paikkatietopalvelut ovat merkittävä kasvualue, johon panostamalla tulee tähdätä kansainväliselle huipputasolle.
Paikkatietostrategia on laadittu toteutettavaksi. Inspire-prosessi pakottaa osaltaan huolehtimaan paikkatietoinfrastruktuurin toteuttamisesta. Paikkatietoinfrastruktuurin laaja hyödyntäminen on kuitenkin organisaatioiden oman motivaation ja osaamisen varassa.
Toivottavasti lisääntyvä ymmärrys paikkatiedon mahdollisuuksista rohkaisee asiantuntijoita ja päätöksentekijöitä huolehtimaan kansallisista paikkatietovarannoista ja niiden täysimääräisestä hyödyntämisestä.
Kirjoittaja on Inspire-verkoston ohjausryhmän sihteeri. Sähköposti: antti.rainio[at]maanmittauslaitos.fi
---
Kansallisen paikkatietostrategia päämäärät ja tavoitteet
I Laadukas, helposti saatavilla oleva paikkatieto on lähtökohtana palvelujen
parantamiselle ja uusille palveluille
1. Julkinen sektori panostaa paikkatiedon laatuun, ajantasaisuuteen, kattavuuteen ja yhteentoimivuuteen vastatakseen yhteiskunnan kasvaviin tarpeisiin.
2. Paikkatieto on saatavilla tietoa ylläpitävien prosessien palvelurajapinnoilla.
3. Paikkatiedon käyttöehdot ovat selkeät ja yhtenäiset ja henkilöitä koskevan paikkatiedon käyttö on ohjeistettua ja hallittua.
4. Paikkatiedon hinnoittelu ei ole käytön esteenä.
II Toimiva työnjako yksityisen ja julkisen sektorin välillä sekä julkisen sektorin sisällä tehostaa paikkatiedon hyödyntämistä
5. Paikkatiedon tuottamista tehostetaan päällekkäistä työtä karsimalla.
6. Julkisen sektorin tuottama paikkatieto on laajasti markkinoiden, tutkimuksen ja julkisen hallinnon käytössä.
7. Yritykset luovat runsaasti paikkatietoon perustuvia innovatiivisia ratkaisuja julkisen hallinnon ja muun yhteiskunnan tarpeisiin.
III Paikkatietoinfrastruktuuri parantaa elämän ja yhteiskunnan prosessien laatua
8. Paikkatietopalvelut tukevat ihmisiä arjen toimissa ja vapaa-aikana.
9. Paikkatietoa käytetään laajasti päätöksenteossa ja se tukee kansalaisten osallistumista.
10. Paikkatiedon avulla huolehditaan monista yhteiskunnan elintärkeistä toiminnoista.
11. Paikkatiedon ja -tekniikan hyödyntäminen tarjoaa ratkaisuja ympäristön tilan seurantaan ja arviointiin.
IV Paikkatietoalan tutkimus ja koulutus tukevat paikkatiedon hyödyntämistä ja paikkatietoinfrastruktuurin kehittämistä
12. Lisääntyvä koulutus syventää paikkatietoalan osaamista monilla toimialoilla.
13. Paikkatietoa hyödyntävä tutkimus kasvaa ja leviää uusille tieteenaloille.
14. Paikkatietopalvelujen tutkimus ja kehittäminen ovat kansainvälistä huipputasoa.
Kansallisen paikkatietostrategian päämääriin ja tavoitteisiin voi tutustua Paikkatietoikkunassa osoitteessa www.paikkatietoikkuna.fi/web/fi/strategiatyo. Strategiasta on syksyllä tulossa julkaisu, joka samalla esittelee paikkatiedon hyötyjä esimerkkien valossa.
22.9.2010 10:23